| 在全市对外开放暨商务、旅游工作会议上的讲话 |
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| 2007-07-30 09:53 文章来源：荷塘区招商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
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在全市对外开放暨商务、旅游工作会议上的讲话 |
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在全市对外开放暨商务、旅游工作会议上的讲话
副市长 张国浩
同志们：
这次全市对外开放暨商务、旅游工作会议的主要任务是，贯彻落实全国商务、旅游工作会议和全省招商引资暨商务工作会议精神，总结2006年工作，表彰先进，部署2007年工作。市委、市政府对这次会议高度重视，王群常务副市长主持会议，雅瑜书记亲自到会并将作重要讲话，我们要认真领会，贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、2006年工作的简要回顾。
2006年，在市委、市政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，全市对外开放、商务、旅游工作取得了显著成绩，实现了“十一五”的良好开局。
（一）各项主要指标全面、超额完成，对外开放和商务、旅游对经济发展的作用进一步凸现。2006年，全市招商引资、商务、旅游等主要指标均实现高速增长。实际利用外资1.9亿美元，增长20.2%，实际利用内资81亿元，增长33.1%。全年实际使用内外资金相当于全社会固定资产投资总额47.2 %。累计进出口总额9.67亿美元，增长40.5%，高于全国、全省平均水平。其中出口8.13亿美元，增长49.4%；进口1.54亿元,增长6.8%，全市外贸依存度为12.46%，比上年提高1.8个百分点。商务部门积极争取国家优惠政策支持，落实外贸资金1000多万元。海关减免关税1.22亿元。全市出口退税5.2个多亿，其中免抵2.8个多亿，退税2.4个多亿。消费拉动经济增长作用明显。全市社会消费品零售总额达到208.5亿元，增长15.1%，高出全市GDP2.8个百分点。全年完成旅游总收入31亿元，相当于全市GDP的5.1%。
（二）创建中国优秀旅游城市圆满成功，影响深远。
2004年2 月,市委、市政府提出创建中国优秀旅游城市，2006年9月，创建中国优秀旅游城市通过国家检查验收, 今年元月17日，我市捧回了“中国优秀旅游城市”牌。在三年的创建工作过程中，市委、市政府始终高度重视，市人大、市政协鼎力支持，省旅游局精心指导，全市各县市区和47个成员单位各司其职，攻坚克难，形成了强大的创建合力。市旅游局充分发挥了职能作用，做了大量的组织、协调和指导工作；市财政及时给予财力支持；各旅游企业积极配合。“创优”成功，对完善城市功能，提升城市品位，扩大株洲知名度，打造城市名片，加快旅游产业发展，促进经济社会全面发展将产生深远影响。
（三）全市服从、服务于对外开放的氛围浓厚，合力增强。
市商务局、招商局、经协办切实履行职能，精心组织招商引资和商务活动，取得明显成效。2006年，市政府再次获全省利用外资工作先进单位。举全市之力参加的“中博会”，共签约项目83个，总投资达170.78亿元，利用外来投资134.72亿元。我市被省政府授予首届“中部博览会”优秀组织奖。市发改委认真组织项目开发，市招商局、经委、农办、建设、交通等有关单位和各县市区积极配合，开发了一批投资前景好、有吸引力的项目。各有关部门和县市区积极走出去、请进来，开展了一系列灵活有效的招商活动。市贸促会、台办、工商联等多方拓展对外联络渠道，为招商引资和经贸合作牵线搭桥。检验检疫、海关、外汇、退税等涉外经济部门，主动为外向型经济发展服务。外事侨务部门扩大了对外交流交往。全年接待外国来宾39 批79人次，与30多个国家和地区、20多个国外民间组织和社团进行了往来；派出重点出访团组31个。工商部门加强了食品安全执法检查，成功申报全国驰名商标1件、省著名商标28件。
2006年，我市招商引资、商务、旅游工作取得了较好的成绩，但存在的问题也不少。一是招商引资的质量和水平有待进一步提高。主要表现在高科技、高附加值的项目少，战略投资者、大投入的企业少。二是商务经济发展的基础薄弱。外贸出口结构、出口方式不合理，现代物流业还没有得到足够重视，启动农村消费市场和商务企业改制任重道远。三是旅游产业规模不大，产品开发建设相对滞后，旅游目的地吸引力有待提高。这些问题，亟待我们尽快解决。
二、认真谋划，精心组织，全面做好今年各项工作。
2007年是本届政府的最后一年，也是实施“十一五”规划的重要一年，市委、市政府提出了“四个一”目标和“项目建设年”任务。对外开放和商务、旅游工作必须按照全市总体部署和要求，创造性地抓好工作，为推进跨越发展，构建和谐株洲增色添彩。
今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以推进新型工业化为中心，围绕“十一五”规划、“四个一” 目标和“项目建设年”任务，转变发展思路，创新工作手段，在稳步扩大规模的前提下，提高利用外资的质量和效益；在巩固传统引资市场的同时，开拓创新招商新资源；在努力扩大外贸出口的同时，突出外贸增长方式转变;在加强市场建设、监管的同时，努力刺激消费需求增长；在巩固“创优”成果的同时，抓住“衡炎高速”、衡茶吉铁路建设和全面建设社会主义新农村的重大战略机遇，切实加大旅游开发建设，加快株洲旅游目的地建设步伐。开拓创新，扎实工作，努力完成今年的各项工作目标和任务，为促进全市经济又好又快发展做出贡献。
主要预期目标是：招商引资实际利用外资2.3亿美元，实际到位内资90亿元。商务实现社会消费品零售总额235.6亿元；完成进出口总额10.9亿美元。旅游实现接待入境游客2.5万人次，国内游客688万人次，旅游创汇710万美元，国内旅游收入34.25亿元，旅游总收入34.8亿元。对外经济合作完成营业额931万美元。全市生猪定点屠宰场在9月份之前“整缩”至4家，建成农村商品流通农家店210家。
围绕以上总体要求和目标，重点抓好以下工作：
（一） 围绕引进战略投资者，在招商引资质量和水平上争取新突破。
引进战略投资者是招商引资的重点，也是株洲经济社会发展的抓手。各级各部门要高度重视、切实支持、坚决力行，争取今年在引进大集团、大公司方面取得新的突破。如何抓，要在以下三个方面创新。
1、招商引资的项目要创新。项目是引资的前提和基础。只有好项目、大项目才能引来战略投资者。全市必须进一步解放思想，拓宽思路，挖掘潜力，开发、包装一批市场前景好、吸引力强、投资回报高的大项目、好项目。重点要在三个方面下功夫：一是立足我市工业基础，以优势产业、优良企业、优质资产为依托，以“十一五”发展的六大产业（交通装备制造产业、化工产业、陶瓷产业、服饰产业、农产品加工产业）和能源、生物医药、电子信息、建材陶瓷等新兴产业为重点，按照新型工业化的要求，开发、包装一批项目。二是围绕产业集群加强产业链招商。按照横做强、竖成链，上下配套的要求，把引进大项目与发展中小项目结合起来，增强产业配套能力，通过日益完善的产业配套环境增强对战略投资者的吸引力。三是围绕现代服务业，特别是生产性服务业，如现代物流、金融服务开发包装一批项目，争取服务业招商引资实现新突破。
2、招商引资的手段和方式要创新。传统的节会招商仍然是有效的平台和手段。但招商引资竞争的激烈性、客商的多样性、工作的复杂性，决定我们必须拓宽思维，创新思路，整合资源，广集信息，做到节会招商、网上招商、代理招商、敲门招商多管齐下。节会招商方面，今年，省里和我市都将组织举办一系列重大招商活动，这是招商引资、引进战略投资者的重要平台。省里的活动，我们要有重点选择地积极参加。一是第四届“泛珠会”，将于6月8日在长沙举行，这是今年在湖南举办的第一大经贸盛会。二是第二届“中博会”，将于4月在郑州举行。三是以县市区为主组织的两个专题招商活动，服饰产业招商和陶瓷产业招商。四是在境外的两个招商活动，一个是“欧洽周”，一个是在美国的医药招商。对于这些招商活动，各牵头单位要加紧筹备，精心组织，精心实施，务求实效。特别是第四届“泛珠会”的筹备工作，要马上展开。“发改委”要牵头做好项目的开发包装工作，经委要牵头做好会议的组织工作，招商局要做好项目签约、客商邀请等工作，确保此次活动办出新意、办出成效，办出水平。各个县市区和市直相关单位，也要加大项目包装、推介力度，积极开展各种形式的前期招商活动，加强对拟签约项目的考察和洽谈，确保有一批大项目、好项目上会签约。网上招商方面，我已经拨了专款给市招商局，招聘的人员也已经到位，要出台制度，明确目标，加强指导和管理，争取网上对接、洽谈和招商出成效。今年，市招商局要利用网络平台，加快“两库”建设，一个是客商库，一个是战略投资者信息库，通过这“两库”建设，跟踪、掌握战略投资者的战略布局、投资意向和投资要求，有针对性地积极引进大公司、大集团。关于代理招商，这是一个必然趋势。今后，招商引资工作中，政府只是主导，企业是主体。我们要充分发挥大企业的人才优势，真正形成“政府主导、企业主体、社会参与”的大招商格局。这次，市政府拟在“株冶”、“株硬”和时代电气三个公司的海外机构设立三个招商引资联络处，就是一个大胆的创新。今天这个会上，市政府将给他们三个企业授牌，希望三个联络处不负众望，信守承诺，完成市政府交给的工作任务。
3、园区招商引资的机制要创新。园区是招商引资的主战场。全国有各级工业园区6600多个,我省76个。这些都是经国家审核批准的。可以说，园区发展竞争非常激烈，特别是在当前国家有关政策发生变化的情况下，园区要搞好招商引资，就必须营造新的优势。一是园区产业要有鲜明的特色。我市10个工业园区产业定位都已明确，河西高新技术产业开发示范园、董家塅高科园、田心高科园、清水塘循环经济工业园、醴陵陶瓷工业园都是特色鲜明的园区。其他几个园区，产业定位也都有自己的特点，但有一些雷同。这从全市的角度来讲是不利的。要树立全市“一盘棋”的观点，进一步加强产业定位研究和规划，立足差别竞争，错位发展。有的可以搞配套园区，围绕全市主导产业，引进上下游配套的产业项目。长沙市今年拟在原有“两区六园”的基础上搞两个配套园区，其他地区也在搞，我们也要在这方面做文章。二是园区发展机制要灵活便捷。要进一步完善和落实封闭式管理，对国家级开发区要真正把市级经济管理权限和相应的行政管理权限授权到位。各类园区要发挥制度创新的主体作用，把依法依规办事的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些实实在在的措施，为投资者提供个性化服务。
（二）围绕现代物流和农村市场体系建设，在商贸流通快速发展上取得新突破。
商贸流通业是国民经济发展的先导产业，对扩大内需、满足消费，拉动经济增长的作用越来越重要。要实现经济又好又快发展，必须在商贸流通业快速发展上取得新突破。
1、加快建设现代物流园区。现代物流业被誉为国民经济的“助推器”，各级政府对此有了充分的认识并高度重视。长沙、湘潭、岳阳等地区来势很好。我市于2005年对全市物流业发展进行了一次全面调研，市政府出台了《关于加快现代物流业发展的若干意见》，明确了建设现代物流业的指导思路、目标和重点，要按照《意见》的要求，相关部门要切实负起责来。当前，要重点支持长株潭现代物流中心建设，解决其土地和进场道路等有关问题，促其与中国外运集团的合作成功。支持国储物流中心、芦淞服饰物流中心、醴陵陶瓷物流中心的布局和建设；精心包装物流项目，积极申报，尽快进入全省重点物流建设项目笼子，争取国家和省政府的政策和资金支持；整合现有物流资源，改造传统的批发转运、仓储企业，使之逐步向专业化的第三方物流企业转化。
2、努力扩大外贸外经规模。一是提高外贸增长速度和效益。积极帮助具备条件的市内企业特别是民营企业尽快获得对外贸易经营资格，全市力争新增30一50家获权企业，对已获权但没有出口业绩的企业，要加强指导和服务，争取今年自营出口零突破。加大对自营出口在500万美元以上企业的扶持力度，在信贷、退税、资金扶持等方面给予更多的支持，帮助企业做大做强。加强出口品牌建设，力争今年成功申报国家、省出口品牌5个以上。认真组织企业参加第四届“泛珠会”、香港环球展、越南农民展销会、东盟博览会等各种会展活动，进一步拓展出口市场。二是拓展外经合作领域。以我市具有比较优势的产业和企业为依托，积极为企业“走出去”提供信息和支持，引导企业到境外投资置业和承包各种工程建设业务，带动产品、技术、劳务出口。
3、规范、科学抓好市场体系建设。充分利用两个市场、两种资源是商务工作的一项重要任务。为此，要认真实施《株洲市城市商业网点规划》。根据市政府通过的市商业网点规划要求，抓好县（市）区商业网点规划编制，尽快制定市商业网点规划实施办法。要联合相关部门按照《株洲市城市商业网点规划》及实施办法和国家的相关规范，加强对规划区内商业网点建设用地、规划选址、建筑设计等方面的规划和管理，重点搞好大中型商业网点(3000m2以上)的审核关。大力实施“万村千乡”市场建设工程。2007年是“万村千乡”市场建设工程的提质年。要在前两年试点工作的基础上，争取商务部和省商务厅的支持，扩大试点范围，增加试点企业，用好农村市场建设引导资金，鼓励各类投资主体，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展农村现代流通企业，真正形成健全的农村商业流通网络体系。特别是在我市实行商务供销一体化运作模式下，要充分发挥农村供销基层组织与农民联系紧密的优势，利用好农村经济合作组织这个平台，推进“万村千乡”市场建设工程深入开展。
4、大力整顿和规范市场经济秩序。一是狠抓定点屠宰工作。加快定点屠宰场“缩点”工作，确保9月份之前全市屠宰场减缩至4家。所有新组建的屠宰场都必须按商务部新颁布的标准建设，验收合格才能生产，确保城区屠宰进场率90％以上，肉品出场合格率100％。二是加强酒类营销管理。建立健全机构和职责，加大舆论宣传和执法检查力度，适时启动“放心酒”工程，引导健康消费，确保酒类经营市场稳定有序健康发展。三是加强对典当、拍卖、烟花鞭炮、旧机动车交易、废旧汽车拆解回收等特许行业的监管，重点要放在规范商品市场准入、经营者市场准入、商品交易市场开办者市场准入制度上。三是加强市场运行监测与调控。要建立和完善市场运行监测机制，提高监测质量和水平，完善监测信息收集报送制度，及时为政府科学决策提供依据。要保持市场供应货源充足。及时汇报我市市场变化信息和重要商品运行动态。建立健全重要生活必需品的储备和应急预案机制，确保市场供应特别是节假日市场供应货源充足，让市民群众安居乐业。
5、完善农村基层合作组织建设。发展农村合作经济组织既是推进新农村建设的要求，又是提高农村市场组织化程度的重要手段。今年要继续完善农村基层合作组织建设。一是进一步扩大试点，抓好典型引导，营造良好的发展氛围。要抓紧培养一批有说服力的典型，通过典型的示范和引导，推动农村合作经济组织发展。对贡献较大的农村合作经济组织，要给予表彰和肯定。要积极宣传农村基层合作组织在农民增收致富中的作用，营造一个有利于农村合作经济组织发展的氛围和社会环境。二是加快“新网工程”建设。今年要着力抓好农资、再生资源、农产品和日用品流通网络为主要内容的农村现代流通服务网络建设，加快实施“新网工程”。要以建设社会主义新农村为契机，充分发挥供销社的桥梁纽带作用，为供销事业的二次创业注入新的活力。
（三）围绕整合资源，在壮大旅游产业上取得新突破。
株洲已经是国家优秀旅游城市，但离旅游目的地的形象和产业定位的要求还有一定差距，全市各级各部门要继续重视旅游产业、支持旅游产业发展，旅游部门要充分发挥职能作用，加强规划、引导和扶持，为我市旅游产业发展壮大作出新贡献。
加快旅游产品开发建设，做好景区提质升级。旅游产品是旅游业发展的核心。旅游产品开发建设的重点是：瞄准市场需求，挖掘知名度高、富有地方特色的旅游资源，向世人展示一批精品力作。2007年，重点启动炎帝陵二期农耕文化园建设，抓好中国第一红色政权茶陵工农兵政府旧址、炎陵万寿宫、叶家祠和攸县红军兵工厂开发建设，争取“华联瓷业”申报成为国家级工业旅游示范点。进一步挖掘主城区、近远郊区的旅游资源潜力，加快湘江风光带开发，充实 “一日游”、“两日游”线路，着力打造环城市旅游休闲带。加快现有景区（点）提质升级。突出炎帝陵、酒埠江等重点风景名胜区的提质升级。帮助各类景区（点）积极申报A级景区（点）、工农业旅游示范点。搞好与井冈山、长沙、湘潭、衡阳、郴州以及市内旅游沿线等区域协作，构建“湘东南－赣西南”旅游经济圈。我市的芦淞服装市场在全国颇有名气，要发挥这一优势，把株洲的“购物游”搞起来。具体来说，要以芦淞服装市场为基础，以长株潭衡为旅游半径，加强与这些城市的对接，吸引他们的客源，争取省里的支持，打造株洲?长沙、株洲?韶山、株洲?南岳“一日游”、“两日游”线路，形成长株潭衡四市互动、客源共享、市场共赢的湖南大旅游格局。要加快旅游产品开发建设。旅游是“六要素”的组合，不仅要使游客看有特色，而且买要有特产。目前，我市旅游 “六要素”中，“购”的比重相对较低，要加大这方面的工作力度，开发一批特色旅游产品。要以我市的服饰、陶瓷、唐人神、太子奶等知名品牌的产品为重点；以金、银、钛钨合金为特色，设计、开发一批工艺品，组建旅游商店，刺激游客购买欲望，提高“购”的比重。
加大旅游宣传促销力度，打造株洲整体形象。宣传促销是扩大市场的重要手段，你不宣传，就没有知名度，游客就不会过来。要通过多种方式从不同层面进行宣传促销，提高株洲知名度。首先，要深入研究宣传促销的战略和策略。明确株洲城市整体形象，找准自身最大特色，体现文化与旅游的结合，统一打造城市旅游品牌，提升知名度。其次，要构建全方位、立体式的宣传促销网络。宣传部门要把旅游宣传列入宣传工作的重要内容，加大宣传力度；商务、外事、对台、招商、贸促等部门及县市区政府驻外办事机构在对外交往中，要加强对旅游的宣传推介。第三，要选择、把握好宣传促销重要时机。紧扣旅游旺季，重视淡季，利用红色旅游纪念日和大型会展活动，高密度、高频率宣传推介株洲旅游，扩大客源市场影响力。第四，要强化区域协作，共同营销，联合造势。加快长株潭旅游圈融合步伐，通过联合举办旅游会展、节会促销等活动，促进三市旅游优势互补，实现错位、补位发展，达到市场共赢。同时，各县市区也要打破行政壁垒，整合跨区域旅游资源，构筑资源共享、市场互动的大旅游发展格局。
大力培育旅游企业，促进旅游产业规模壮大。企业是市场的主体。提高株洲旅游产业的竞争力，落脚点在于提高各类旅游企业的竞争力。作为政府层面来讲，要做到以下三点：一是切实转变职能，依法行政，优质服务。旅游部门要深入研究企业经营状况，对企业存在的问题了如指掌，主动热情为企业提供优质服务。执法部门要规范执法检查，减少重复检查、交叉检查。要规范各种收费行为，坚决防止乱收费现象，对典型的违法违纪案件要严肃查处，公开曝光。二是扶持、引导企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团，提高企业竞争力。要加强对旅行社的规范管理，积极支持旅行社做大做强；要加强对旅游饭店企业的指导和支持，使旅游饭店真正成为温馨的港湾、休憩的天堂；加强炎帝陵景区、神农谷景区、酒埠江景区等重点景区经营企业的扶持，打造品牌，以强势旅游企业推动全市旅游业发展。三是大力引进国内外知名品牌进入株洲，提高我市旅游的国际化程度。要进一步扩大开放，积极引进国内外强势景区开发建设管理集团、大旅行商、旅游饭店集团的品牌、资本、管理、技术和人才，加强市内企业与国内外知名品牌的合作，做大做强我市旅游企业。
（四）围绕又好又快发展，在服务全局做好本职工作上取得新突破。
要全面完成各项目标任务，推动株洲又好又快发展，各部门必须胸怀全局，提升素质，加强协作，努力做好本职工作。
要加强队伍建设，提升素质。工作能否落实到位，不断开拓创新，关键是要有一支高素质的现代人才队伍。搞好对外开放、商务、旅游工作，必须引进和培养一批具备专业知识、素质优、形象好、懂经济、懂法律、精外语、会礼仪、熟悉国情、市情、会谈判的复合型专门人才。要通过各种学习和教育，有针对性地加强培训，健全长效激励机制，营造人才健康成长的良好环境，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。
要做好本职工作，加强协作。各部门要切实负责，胸怀大局、加强协作，形成合力。市商务局、市招商局要围绕市委、市政府关于扩大开放招商引资的具体部署，切实履行职能，发挥参谋部、联络部、信息部、协调部的作用，善于牵头，有效组织全市招商引资和商务发展。市发改委要认真抓好项目开发与包装，并加强对宏观政策和产业政策的研究，加强对开发园区建设的指导。市经委、农办、国资委要结合产业发展，积极配合做好项目开发。市旅游局、市广电局及各新闻单位要加大支持宣传力度，策划、组织好对外宣传活动，展示株洲开放发展的良好形象。市外事侨务办要进一步规范因公出国（境）管理和服务，完善外事服务中心管理机制，扩大对外交往，推进友城间全面交往合作。海关、检验检疫、外汇、退税等部门，要为全面提高通关效率多作贡献。
要优化政务环境，提高办事效率。投资环境是战略投资者对外投资的首选因素。我省、我市的投资环境目前还不太理想。根据世界银行和国家统计局2005年对全国120个城市投资环境调查，我省参与调查的长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德、郴州投资环境都不如人意。在全国120个城市中排名处于落后位置。株洲尤为严重，五项指标在全国的排名分别为第103、108、117、109、110。问题主要是：企业税费负担过重，企业非生产性支出比重过高，企业与政府打交道的时间偏长，中小企业获得贷款的比例偏低，企业对法庭保护合法财产和合约权利的信心不足，基础设施服务水平低，等等。这是对我们一个警醒。各级各部门一定要有紧迫感和危机感，采取有力措施认真整改，真正建立优质、高效、诚信服务的长效机制，树立服务政府、法制政府和诚信政府的良好形象。各部门要广泛开展社会测评活动，在服务态度、服务质量、服务水平上面向社会公开评选。通过不断优化部门、单位的政务环境，不断提升效率，促进我市投资环境大改善。
同志们，2007年是全面贯彻落实第十次党代会精神的第一年，全市对外开放、商务、旅游工作任务光荣而艰巨。我们要以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，奋发有为，开拓创新，扎实工作，认真落实今年的各项工作目标任务，为实现跨越发展，构建和谐株洲作出新的更大贡献。 | |
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